中国小康网 独家专稿
文|《小康》·中国小康网记者 刘建华
东莞的失速是一个多因素作用下的结果，从产业结构到技术创新，从人才流失到环境治理，这些问题都需要综合性的解决方案。
曾经是继广州、深圳、佛山之后广东第4座GDP超万亿的城市，也是全国第15个GDP过万亿、人口超千万的“双万城市”，被誉为“世界工厂”的东莞，如今经济增长却“失速”了。近日，东莞市统计局发布的数据显示，东莞2023年生产总值为11438.13亿元，同比增长2.6%。放在省内，东莞增速位居倒数第一。
东莞，中国改革开放先行地的缩影，如何扭转发展趋势尽快突围，考量地方主政官员的智慧。
“失速”，不是没有先兆
日前，《小康》杂志、中国小康网记者驱车进入虎门，沿路商铺贴着“招租”“转让”信息的比比皆是，失去了曾经的灯红酒绿、公路上的车水马龙。而进入工业区，也再难以见到浩浩荡荡的人群上下班的景象。
东莞虎门本地人阿强告诉记者，“近些年，东莞外来人确实少了许多。”他说，企业少了，人也少了，本地人的收入也少了。
阿强今年四十三岁，他很怀念三十岁前后的日子。“本地人，房子出租就够了，不愁租不出去，也不愁租不到好价钱。”
东莞地处珠江三角洲东部，是国务院批复确定的珠江三角洲东岸中心城市、重要的交通枢纽和外贸口岸。自改革开放以来，凭借着靠近香港的地理优势以及东莞人敢为人先的精神，东莞的经济一路高歌猛进。
在改革开放前东莞是传统农业县，并没有太多的工业基础。统计数据显示，1978年，东莞工业生产在整个国民经济中所占比重很低，三大产业结构比例为44.6∶43.8∶11.6。当时，东莞的GDP仅为6.11亿元。而到了2022年，东莞三大产业比例为0.3∶58.2∶41.5。
改革开放之后，广东成为改革开放的先行地区，而东莞成为广东改革开放的前沿阵地。依托毗邻港澳以及劳动力、土地价格低廉等优势，凭借“三来一补”加工贸易——来料加工、来样加工、来件装配和补偿贸易，东莞逐步奠定“世界工厂”的地位，经济飞速发展。
到1985年，东莞工业产值首次超过农业。1988年1月，东莞市升格为地级市。这一年，东莞工业产值占工农业总产值的72.3%，初步进入了工业化。而在1985年至1988年四年间，东莞工业以年平均50%以上的速度迅猛增长。改革开放之后的前30年，东莞经济年平均增长18%，创造了比亚洲“四小龙”起飞时速度更快、周期更长的高增长奇迹。而之后的十余年间(2009—2019年)，东莞的GDP增速也保持在8%左右的高位，其中最高值是2009年的10.3%。
近几年，受内外多重因素影响，东莞经济发展呈现出起伏不定的震荡态势。2020年，东莞GDP同比增长1.1%。2021年，在出口大幅增长的背景下，东莞的GDP增速有所恢复，最终核实增速达到8.5%。2022年东莞的GDP增速再度下滑，同比增长0.6%。
在广东省社会科学院经济学研究员丁力看来，随着“蛋糕做大”，东莞经济正常的增长曲线也应该是一个逐渐回落的趋势。他说，“蛋糕做大”以后，同样增长1%，所需要的增量更大。比如，过去1000亿元的体量和现在1万亿元的体量，同样增长1%，增长的GDP是过去的10倍。
按照2023年初的既定目标，东莞2023年GDP预期增长5.5%以上，争取达到6%。
然而，现实非常骨感，目标完成未过半。
现实骨感 按照2023年初的既定目标，东莞2023年GDP预期增长5.5%以上，争取达到6%。然而，现实非常骨感，目标完成未过半。摄影/宁颖
产业升级遭遇瓶颈
过去四十多年，东莞电子、玩具、鞋业、家具等产业蓬勃发展，成为我国最重要的制造业基地之一。“全球每四台智能手机就有一台是东莞制造”“世界上每五台电脑就有一台是在东莞制造”“每五件羊毛衫就有一件是在东莞生产”……这样的数字足以让东莞引以为傲，但如同硬币的两面，给东莞带来沧桑巨变和增长奇迹的同时，“世界工厂”帽子下面，也潜伏着巨大的不确定性。
这种不确定性，在疫情暴发后开始集中显现。2020年上半年东莞GDP为4361.28亿元，同比下降1.7%。这一年，东莞的出口下降了4.4%，全年GDP增速只有1.1%。这也将东莞跻身“万亿俱乐部城市”的时间，往后推迟了一年。
在专家看来，国内外多重因素影响背后，东莞产业发展自身也存在着结构性问题。
丁力用“外源经济”——指东莞经济增长的动力来源于外部——来形容东莞的经济发展模式。
由于过分依赖外部，随着劳动力成本的上升和国际市场竞争的加剧，以及国际形势的变化，东莞的产业升级面临严峻挑战。
同时，过度依赖低端制造业，这不仅使得城市在全球价值链中的地位受到动摇，还使得东莞在面对国际市场波动时更加脆弱。
2012年，在广东省委省政府的主导下，一场以产业转型升级为导向的“腾笼换鸟”运动首先在东莞启幕。腾笼换鸟产业升级的政策，其大概的意思就是把一些劳动力密集、附加值低的生产企业迁出东莞，把地皮厂房腾挪出来，引进高科技、高附加值的企业落户东莞，从而改变长期以来“世界工厂”的城市形象。
在接下来的三年里，无数从东莞起步、发展、强大的制造业工厂纷纷向外迁移，全国各地也迅速规划相关工业园，敞开胸怀迎接这些制造业工厂。近的迁到清远、韶关及湖南、广西周边省份，远的迁往东北、西部内地，更有不少大型代工企业迁往越南、缅甸等东南亚国家。
彼时，东莞抛出的橄榄枝确实引来了不少高科技企业，比如华为这样的巨无霸企业落户东莞松山湖。
然而，这一政策的执行效果并不尽如人意。以前在东莞遍地都是港资企业和台资企业，也有不少日本工厂和韩国工厂。在腾笼换鸟的政策引导下，很多这样的企业陆续离开了东莞，搬迁到内陆省份和东南亚地区。这些工厂搬走以后，留下了很多空厂房，准备迎接新的主人，然而事与愿违，高科技、高附加值的企业没有想象中那么容易引进。
以前热闹喧嚣的工业区变得冷清了，灯火通明的厂房与宿舍变成黑灯瞎火的空房子。
现在东莞市境内有很多公司，是从深圳市搬迁过来的。这些公司大多数只是把生产车间和相应的配套部门搬了过来，其公司总部的设计、销售、研发和财务等核心管理部门仍然留在深圳。
经常走莞太路(莞城到虎门太平)的人，应该都看得见，路两边新建了很多商品房住宅小区。然而，十多年前，莞太路的两边都是工业园区，有着大大小小的工厂。
随着全球经济的快速变化，技术创新成为保持竞争力的关键。但是，东莞在技术创新方面的投入相对不足，高端制造业发展相对滞后。
与之相对应的是，一些新兴科技城市如深圳、上海等积极推动技术创新，吸引了大量创新人才和高新技术企业，进一步加大了东莞的竞争压力。
东莞曾因其制造业而吸引了大量的外来务工人员。随着城市化进程的加速，越来越多的年轻人选择去更具发展前景的城市发展，导致东莞的人才流失问题愈加突出。
与此同时，由于制造业的减速和产业升级不够迅速，一些企业被迫关闭，导致东莞产业空心化的现象逐渐显现。
东莞面临的一个重要挑战是如何实现经济结构的调整，从数量增长转向质量提升。这需要在保持产业优势的基础上，积极推动技术创新、高端制造以及服务业的发展;需要在寻找新的增长引擎的同时，注重经济可持续发展和城市的整体竞争力提升，以适应不断变化的全球经济格局。
总而言之，东莞的失速是一个多因素作用下的结果，从产业结构到技术创新，从人才流失到环境治理，这些问题都需要综合性的解决方案。
(《小康》·中国小康网 独家专稿)
本文刊登于《小康》2024年2月下旬刊
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