日前，《关于东莞市2023年度市级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》（简称《审计报告》)在东莞市审计局官网全文披露。
《审计报告》披露，东莞审计局主要分5个板块进行审计，分别为财政管理、重大政策措施落实跟踪、重点民生资金项目、重大投资项目、国有资产管理。截至2024年7月，上一年度市级预算执行和其他财政收支情况审计工作报告反映的153个问题，已完成整改144个，整改完成率94.12%。
财政管理
存在预算编制审核与预算监管不严等问题
东莞市审计局组织对市发展改革局等9个市直一级预算单位2023年度预算执行和其他财政收支情况进行审计，延伸审计了23家所属单位；组织对东城、莞城、石碣、寮步等4个镇街2022或2023年度财政收支情况进行了审计。
存在预算编制审核与预算监管不严、财政收支核算管理不规范、政府专项债券使用管理不到位、行政事业性资产管理待提升等问题。
在市级预算执行和决算草案审计方面，有28个基建工程类项目没有细化绩效目标，涉及项目预算资金61.57亿元；市财政未按规定的范围和口径核算财政收入，涉及预算金额1.47亿元。未及时盘活滞留及结转资金共计24.63亿元。未及时下达及推动发放上级转移支付等资金2.90亿元。
此外，5个部门相关工作推进落实不到位，共有57个专项预算执行率低于50%，涉及未执行金额2.54亿元。6个部门和3家所属单位未及时将非税收入、存量资金等清理上缴市财政，涉及金额8332.08万元。3个镇街共计1.08亿元的非税收入等款项未按规定时限上缴镇街财政。
重大政策措施落实跟踪
滞后8个月出台“支持民营企业开拓市场”方案
在重大政策措施落实跟踪方面，东莞市发改、商务、科技、人社等部门推进落实政策措施不到位。如滞后8个月才出台“支持民营企业开拓市场”相关措施实施方案，导致2023年该政策项目资金未实际支出，影响支持民营企业发展效果。
部分项目立项不够科学，如2023年设立企业员工返岗补贴500万元、人力资源服务企业补助50万元，实际支出仅分别占预计总额的1.28%、5.12%，设立补贴未贴合实际需求，影响政策执行效果。
对4笔共计609.37万元的科技企业信贷风险补偿超1年未更新追偿情况，未督促合作银行将173.22万元的追偿款及时退回市财政，最长滞留时间20个月。
巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接审计情况上，主要跟踪审计市委农办、农业农村、民政等部门单位和相关镇街2021至2022年度巩固拓展市内帮扶成果全面推进乡村振兴政策落实，以及相关专项资金管理使用绩效情况。发现部分资金未能充分发挥效益。10个镇街的16个村（社区）通过验收认定为市级“特色精品示范村”后，超过1年仍未完成资金清算，涉及金额1.6亿元。
重点民生资金项目
多发、少发相关社保待遇和补助资金共139.84万元
东莞市人社、医保和社保基金中心等部门在2023年度社会保险基金预算执行情况上存在一些问题。对部分社保待遇事项的审核把关不严，多发、少发相关社保待遇和补助资金共139.84万元；对医疗机构医疗服务行为监管有待加强，有109家医疗机构开展医疗项目服务存在多收诊疗费、将非医保结算范围费用纳入医保结算等情况，涉及已支付医保基金187.56万元。
对东莞市民政、慈善会等部门单位以及有关镇街2022年度困难群众救助补助专项资金使用情况进行审计发现，市民政局未主动协调相关单位提供资料及时掌握困难群众信息，影响生活保障金的真实发放。
东莞市交通运输、交投集团等部门则在东莞市停车场规划建设管理情况专项审计调查上存在问题。制度规划不够健全，截至2023年9月，市级停车设施专项规划才完成初稿编制，有21个镇街（园区）仍未完成停车设施专项规划编制或审定。停车系统运用不到位，全市停车系统于2021年11月完成安装部署，截至2023年6月底仅接入停车泊位42.96万个，占全市停车泊位的22.76%。
重大投资项目
49个项目在未完善用地手续情况下动工建设
东莞市审计局还组织对市发改局（市重大办）等市重大项目建设工作领导小组成员单位推进市重大项目建设情况，以及对珠三角水资源配置工程东莞配套水厂和配水管线以及配套供水项目、铁路东莞站配套工程桑茶快速路及东延线项目、大湾区大学（松山湖）校区等10个市重大公共工程项目建设情况开展审计，同时对东城、莞城、石碣等镇街组织开展的重大公共工程项目建设情况进行审计。
审计报告显示，上述部门在重大投资项目上1个项目共计179.63亩临时用地未办理用地报批手续；49个项目在未完善用地手续情况下动工建设，被处违法用地罚款5188.89万元；16个项目征地拆迁进度滞后影响工程施工进度，其中1个工程占用村集体土地后未及时支付征地拆迁补偿。
工程项目管控存在漏洞。如6个项目的监理单位履职不到位，存在私自更换监理人员、监理日志记录不完整、对进出场材料质量监测不到位等问题。有4个项目和4个镇街（园区）的部分工程，存在现场监管和造价审核不严等情况，涉及金额3799.08万元。
国有资产
106.21亩基本农田存在被占用、撂荒及“非粮化”现象
东莞市审计局组织对东莞信托、能投集团、轨道公司等3家市属国有企业进行审计，发现的主要问题有执行优化营商环境、金融监管等政策不到位、推动企业高质量发展成效不佳、投资经营重要环节风险控制不到位、国有资产管理不规范。在国有资产管理方面，1家企业有面积合计13.4万平方米的房屋、土地等物业及资产设备闲置一年以上。
同时，对东城、石碣等镇街和市自然资源局落实水资源、土地资源、森林资源管理利用与耕地保护情况进行审计。发现了森林资源管理落实不到位、耕地保护落实不到位、土地开发利用及监管落实不到位等问题。1个街道有1项工程未办理树木砍伐审批手续砍伐树木808株。4个镇街共有106.21亩基本农田存在被占用、撂荒及“非粮化”现象。
审计移送问题线索情况
向纪检监察机关及相关职能部门移送问题线索41件
2023年6月，东莞市审计局分别与市纪委监委、市委巡察办联合印发加强协作配合和贯通协同的工作机制2份，在信息共享、工作会商、成果共用、督导整改等方面加强协作配合，同时加强与财政、住建、交通、水务等行业主管部门及市检察院、市公安局等部门的沟通协调。
2023年7月至2024年6月，市审计局共向纪检监察机关及相关职能部门移送问题线索41件，向组织人事、纪检监察等部门提交审计结果报告等31篇，向市委巡察办共享审计成果121篇，有力促进提升依法治理效能。
采写：南都记者 曾奕静 梁锦弟 实习生 蔡莉莉 林仕峪
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