为贯彻落实省委关于营造“亲商、重商、安商、富商”的发展氛围，建立对民营企业全生命周期服务机制的部署，南方日报、南方城市智库开展2024年珠三角政府服务企业年度优秀案例寻访调研活动，面向珠三角九市寻访征集政府服务企业案例，进行宣传展示和经验推介，凝聚助企暖企的新力量。
根据案例的创新性、典型性、代表性，在经公众投票、综合评审等环节后，活动最终遴选出2024年珠三角政府服务企业年度优秀案例100个（含10个出海服务专项优秀案例）。其中，东莞市发展和改革局的《东莞推动重大工业项目“完工即投产”，实现“服务提质、施工提前、审批提速”》入选。
为深入推进工程建设项目审批制度改革工作，持续优化营商环境，东莞深入调研、大胆探索，打破现有管理链条，全省首创重大工业项目建设“完工即投产”改革。通过综合运用服务前移、允许提前安装设备、允许提前装饰装修、提高关键事项验收效率等方式，将项目审批、动工和验收等建设环节与厂房装饰装修、生产设备安装等投产环节融合起来，打造“完工即投产”绿色通道，释放政策红利，帮助企业抓住市场窗口期，推动市重大工业项目早竣工、早投产、早见效。
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夯实制度基础，完善服务机制
一是强化部门联动监管。在深入企业调研、分析研究创新机制的基础上，由市住房城乡建设局牵头，联合市发展和改革局、市自然资源局、市工业和信息化局、市市场监管局、市生态环境局、市水务局等职能部门，梳理重大工业项目现有流程，积极打破原有单部门监管壁垒，统筹理顺部门职权关系，完善与创新相适应的监管方式。
二是印发方案推进工作。于2023年2月印发《东莞市深化联合验收机制推动重大工业项目“完工即投产”实施方案（试行）》，推动各部门联动介入，各监管事项融合并联推进，在保障安全的前提下促进审批提速、施工提前，压缩投产准备时间。
三是试点项目清单管理。以市重大项目清单为基础，建立“完工即投产”重大工业项目试点清单，市重大工业项目应纳尽纳。
四是理顺工作流程。梳理重大工业项目生产设备提前进场安装申请流程，明确各环节的具体步骤和责任分工，加快举措落地。
五是组建项目服务专班。对于试点项目，实行“一项目一专班”管理，主动靠前服务，及时协调解决影响项目顺利验收的问题。
首创“并行建设”，促进项目投产
将原有“土建工程施工—土建工程竣工验收—生产设备进场安装”的线性建设程序改革为生产设备安装与土建施工阶段并行实施，有效缩减后期生产设备安装调试时间，提升投产使用效率。
一是允许提前装饰装修。在项目主体结构尚未封顶前，根据主体结构楼层施工完成情况，在满足施工安全保障措施的前提下，允许装饰装修工程提前施工。
二是允许生产设备提前进场安装。在完成厂房主体结构分部验收和厂房主体结构交接验收后，建设单位可申请生产设备提前进场安装。
三是支持分栋分批联合验收。在项目符合整体质量安全要求、达到安全使用条件的前提下，支持建设单位对已满足使用功能的单位工程申请单独竣工验收。单体工程验收合格后，可单独投入使用。
四是最大限度利企便民，提高事项审批效率。综合运用“承诺+容缺+限期补正”服务模式，提高建设工程规划条件核实、消防验收（备案）、人防工程验收、竣工验收、建设工程档案验收和排污许可证共六个关键事项的审批效率，缩短审批时间，进一步加快项目投资建设和投产使用的进度，持续优化营商环境。
压实各方责任，兜住安全底线
一是建立负面清单。设立项目负面清单标准，对涉及重大社会稳定风险、重大环境影响的、生产或存放易燃、易爆、有毒、有害物品或危险品的仓库和厂房等项目，明确不得纳入“完工即投产”实施范围，避免重大质量安全隐患风险的发生。二是实行安全生产承诺制。项目需要提前进场安装生产设备的，建设单位需签订提前安装生产设备承诺书，压实建设单位安全生产责任。
三是严格落实各方安全生产责任。要求建设单位切实履行现场安全生产首要责任，压实土建施工单位、监理单位、生产设备安装单位、使用单位主体责任，加强生产设备安装过程中涉及的交叉作业等方面安全管理，强化环节、流程和不同性质的作业衔接和现场管理，确保安全有序。
四是强化主管部门监管职责。召开联席会议，推动各职能部门联动监管、合力监管，明确部门职责，严格落实安全生产监管责任。对于改革中出现的误判、失误根据“三个区分开来”的原则和容错机制相关规定处理。
南方+记者 龚菊 薛屏
【作者】 龚菊；薛屏
【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端
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