广东“千亿镇”上新——
2025年省政府工作报告提到，东莞长安镇地区生产总值超过千亿元。这意味着，继佛山市狮山镇、北滘镇之后，长安正式跨入了GDP“千亿镇”的行列，成为广东第三、全国第六座“千亿镇”。
乡镇，联城带村，是城乡区域协调发展的重要抓手。“百县千镇万村高质量发展工程”明确提出，集中资源力量，培育更多全国经济强镇。
效果正在显现，除了长安正式跨入了GDP“千亿镇”，《2024年全国千强镇发展报告》显示，广东有124个镇入选，数量位居全国第三。
“广东镇域的优势是集聚能量特别大，珠三角发展综合性大镇的潜力非常大。”中国农业大学教授、中国县域经济研究中心主任张正河认为，广东是全国唯一拥有3个千亿镇的省，并且珠三角已经形成产业发展的集聚效应，未来更多要素还会集聚，推动产业继续发展。
为什么是长安镇?
作为东莞“第一镇”，2023年，长安镇GDP实现965.2亿元、增长4.5%，迈入“千亿镇”指日可待。
“2024年，长安在去年GDP实现965亿元基础上，再增长5%，稳步迈入‘千亿镇’行列。”2024年2月的东莞市高质量发展大会暨“百千万工程”现场推进会上，长安镇党委书记叶孔新明确表示。
长期坚持实体经济为本、制造业当家，长安镇冲刺千亿最大的底气和动能来自电子信息产业。
“国内手机出广东，广东手机出东莞，东莞手机出长安”——全球每年生产的智能手机中，每8台就有1台产自长安;这里平均每分钟就有195部智能手机出产。
这并非一夕之功。早在1995年，段永平从中山来到一江之隔的长安镇，创立了步步高电子工业有限公司。从最初生产DVD、复读机等电子产品，到发展出手机品牌OPPO、vivo，长安镇完成了最初的工业基础积累。
在新一轮产业变革中，长安镇敏锐抓住电子信息产业发展大潮，大力发展外向型经济，逐步嵌入全球产业链，迅速发展成为全球最大的电子信息和智能手机生产基地。
在81.5平方公里的土地上，长安镇孕育出全球手机头部厂商OPPO、vivo两大巨头，形成了千亿级电子信息产业集群，上下游配套企业超过1000家，其中规上电子信息企业226家，相关从业人员超过20万人。
通信领域大多零部件需要用到模具，模具的质量直接影响到产品的质量。电子信息产业的发展产生溢出效应，为模具产业提供了广阔市场和空间，让后者成为长安经济发展又一“主引擎”。
经过多年培育，长安五金模具产业已经形成集聚规模，全镇拥有五金模具生产企业1600多家，个体工商户近1万户，拥有5个五金模具专业市场，年交易额超过160亿元，2023年长安全镇规上机械五金模具业产值达423亿元，“世界模具看中国，中国模具看长安”已然成为行业共识。
除千亿级的电子信息产业、500亿级的五金模具产业外，长安镇还培育出智能视觉、新能源汽车配套、电子大健康三个百亿级新兴产业集群。
以东莞不到3.3%的土地和10%的人口，长安镇创造了全市8%的生产总值、10%的经营主体、10%的工业总产值以及20%的进出口总额。
超强的工业“底色”成为长安镇跻身千亿行列的最大“底气”，夯实东莞“万亿之城”的产业根基。
“千亿镇”何以领跑?
长安镇“破千亿”之前，广东就已经诞生两个“千亿镇”。
早在2017年，佛山市狮山镇就成为全国首个GDP超千亿元的镇。2023年GDP超1300亿元，工业总产值向5000亿元进发。
紧随其后的北滘镇，2022年GDP突破1000亿元，成为广东第二个“千亿镇”。北滘占地面积仅92平方公里，这意味着北滘镇每平方公里产生的GDP高达11亿元。
智谷趋势首席研究员黄汉城观察发现，在过去沿海城市兴起的“退二进三”大浪潮中，每一个“千亿镇”都坚持制造业当家，至少有1到2个代表性产业集群。
在336.24平方千米镇域面积内，狮山镇形成了汽车整车及零部件制造、高端装备制造等6个年产值超百亿元的产业，拥有工业企业1.5万家，集聚了大众、本田、丰田等汽车业巨头企业。
除了汽车整车及零部件制造，狮山镇还拥有高端装备制造、光电、新材料、有色金属、生物医药等五个年产值超百亿元的支柱产业。
北滘镇最早从乡镇企业起家，靠特色制造业走出了镇域经济崛起的新路径。目前已建成全国规模最大的空调、电饭煲、微波炉、电风扇、饮水机生产基地。目前北滘镇家电业产值突破3000亿元，年产家用电器超过2亿件，约占全国家电产业总产值的10%。
在佛山3万亿元工业总产值中，狮山镇规上工业总产值突破4000亿元，北滘镇规上工业总产值约5000亿元，这两个镇的工业总产值就占据佛山工业总产值的近三分之一。
由此可见，“千亿镇”的出现，是基于产业的成功;产业的成功，是基于集群的打造;集群的打造，则是龙头企业引领的结果。
就像长安镇拥有OPPO、vivo两大巨头一样，狮山镇红星村辖区就是一汽—大众汽车南方生产基地所在地，北滘镇培育出美的集团等世界500强企业。
“除茅台镇外，全国其他几个‘千亿镇’都位于长三角、珠三角的核心位置，享受到了上海、深圳、广州等一线城市的辐射，处于各类生产要素交换的前沿地带，相比内陆城市更深入地参与到全球产业链分工中，身处大都市圈是它们能够脱颖而出的有利条件之一。”黄汉城表示。
从地图上看，长安镇位于东莞市最南端，东邻深圳经济特区，南临珠江口，西连古塞虎门，是广州、东莞与深圳交通往来的咽喉之地，成为最早接受电子信息产业转移的区域。
狮山镇位居广佛经济圈核心位置，能够有效接收广州汽车制造业的辐射，将汽车配件的产业基地优势最大化发挥。一汽-大众生产基地就与本田汽车的零部件公司毗邻，形成整车加零部件的生产格局。
“广东3个‘千亿镇’体现了珠三角西岸装备制造业，东岸电子信息产业两大产业集群的布局。”黄汉城说。
还有谁有望冲刺?
“千亿镇”的经济体量，放在中西部来讲相当于一个地级市的经济体量。
充分的经济空间集聚起了大量人口，所以“千亿镇”都是人口大镇。如狮山镇超过90万人，长安超过80万人，长三角的两个“千亿镇”杨舍镇、昆山玉山镇均超过50万人。
在相对有限的土地上，人口密度高有利于思想的传播和交流，可以在“一杯咖啡的时间”里碰撞出更多科创的火花。
每一个“千亿镇”的出现，意味着该地区经济的快速增长和发展潜力的释放，会加速所在城市新质生产力的发展。
从上世纪90年代开始，广东逐步发展“一镇一品”的镇域经济，培育出一大批特色产业集群。如今，各具特色的专业强镇折射出广东极具活力的经济势头。
《2024年全国千强镇发展报告》显示，广东有124个全国千强镇，其中珠三角117个镇，从榜单头部数量来看，珠三角在前10强中占3席，在前20强中占6席，在前30强中占11席，超过三分之一。
这些千强镇都是可以独当一面的存在。比如，位列第933名的肇庆高要区金渡镇共有在税企业1300多家，规上工业企业71家，专精特新“小巨人”企业2家，高新技术企业71家，上市公司5家，上市公司数量位居全市镇街第一。
入围全国千强镇的镇，尤其是排名前30强的镇，显然是各地镇域经济佼佼者，进入未来“千亿镇”的候选名单。
从当前的经济数据来看，广东第四个“千亿镇”大概率还会在东莞和佛山两个万亿城市中诞生。
2023年，东莞虎门镇地区生产总值738.8亿元，佛山南海区大沥镇地区生产总值622亿元，东莞塘厦镇地区生产总值达607.84亿元，构成了广东冲刺“千亿镇”最有力的竞争者。
早在2023年，佛山就提出建设“千亿镇街”，力争到2027年，推动桂城、祖庙、大良、荷城地区生产总值突破千亿;到2032年，石湾、大沥地区生产总值突破千亿;到2034年，张槎、容桂地区生产总值突破千亿;到2038年，里水、西南地区生产总值突破千亿，“千亿镇街”数量将达到十个。
2022年，拥有六个经济总量超500亿元镇的东莞也喊出力争在2025年形成2个千亿镇、6个500亿镇，2027年形成4个千亿镇、8个500亿镇。
“长三角的‘千亿镇’杨舍镇、玉山镇都是上一级政府驻地，也是县域经济里的政治中心、经济中心、交通中心，天然具有政策、资源、规划上的倾斜。而珠三角‘千亿镇’并不与政治中心重叠，更需要自己找出路，需要更强的内生增长动力。”黄汉城说。
可以预见，随着“百千万工程”的深入推进，在广东省，将会有更多“千亿镇”“千强镇”将会脱颖而出，释放发展潜力，推动城乡区域协调发展朝着更高水平更高质量迈进。
■专家问策
省政府参事、省乡村发展协会理事长钟韶彬：
广东创造出一批镇域高质量发展鲜活经验
《中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定》明确提出，强化乡镇联城带村的节点功能，集中资源力量，培育更多全国经济强镇。
在牵头广东省人民政府参事室调研组关于“强化乡镇联城带村的节点功能，推动镇域高质量发展”的专题调研中，钟韶彬发现，近年来，在“百千万工程”的牵引下，广东乡镇的节点地位和服务功能不断夯实，镇域发展呈现出良好态势，创造出一批鲜活经验。
如云浮市将发展镇域经济作为破解城乡区域发展不平衡问题的主要抓手，向乡镇放权尤其是充实财权，乡镇年度新增财税收入最高可奖励性返还40%。佛山市出台支持“千亿镇街”高质量发展政策，在现有2个“千亿镇街”基础上，未来15年再打造10个“千亿镇街”，分梯队、分阶段推动镇域经济向更高发展能级跃升。韶关在全市99个涉农镇街创新设立强镇富村公司，通过市场化运作、规范化运营，积极盘活镇村资源资产，带动镇村经济提质增效、农民增收致富。
“这些经验做法，也推动了镇域高质量发展不断取得新成效，东莞长安成为全省第三个地区生产总值超千亿元镇就是其中的一个很好的案例。”钟韶彬说，广东乡镇的发展质量持续提升，中心镇、专业镇、特色镇等通过科技、业态、模式创新，发展轨道正在从传统的劳动、土地密集型向资本、技术密集型切换，插上数字化、绿色化、集群化翅膀。
钟韶彬举例说，佛山市顺德区容桂镇深度融入广东万亿级智能家电产业集群建设，高新技术企业突破700家;中山市通过推进“工改”，为镇域中小企业转型升级提供新型产业空间;东莞市虎门镇支持龙头企业牵头实施村级工业园改造，传统服装产业焕发新生机。
推动广东镇域高质量发展，是有力推进“百千万工程”、在城乡区域协调发展上取得新突破的重要支撑。如何推动?钟韶彬建议，必须从强产业、提功能、夯基础、美环境、优治理等方面推动镇域发展实现新突破、迈上新台阶、打开新局面。
首先，要“建雁阵”，可以实施“促镇进位行动”，打造更多“千亿镇”，做强“百亿镇”，培育“十亿镇”，构建广东镇域经济发展的整体优势，形成1613个乡镇(街道)争先进位的生动局面。
其次，要以产业发展厚植优势、蓄积内力，为乡镇经济强“芯”，为镇级财力增量，与县域经济、乡村经济实现联通互补、融合互促，为镇域高质量发展奠定坚实物质基础。
再次，要从规划建设、公共服务等层面全面提升镇域特别是镇区的生产生活服务功能，高水平打造完善的服务圈、兴旺的商业圈、便捷的生活圈，切实提升居民幸福指数。
第四，要突出镇级关键节点地位作用，以乡镇为单位，以培育乡村合作公司为抓手，打造新型农村集体经济综合运营服务平台，上承县的优势，下统村的资源，推动县镇村三级联动，打通人财物等要素双向流通渠道，发展壮大农村集体经济，为实施“百千万工程”打牢物质基础。
第五，通过理顺县镇关系，进一步明确和优化镇级政府权责清单，按照“镇需县给”的原则稳妥、精准、有效推进县级行政权力下放镇级，形成明确、合理、稳定的县镇权责界限，全面提升镇域治理现代化水平。
采写：南方+记者 刘亮 黄进
统筹：李卓 何山 彭琳
【作者】 刘亮;黄进;李卓;何山;彭琳
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