7月24日上午，国家发展改革委召开专题新闻发布会，国家发改委固定资产投资司副司长、一级巡视员韩志峰表示，在促进民间投资方面，广东省东莞市等地涌现出的一批典型经验值得复制推广。
韩志峰介绍，这些做法可以概括为打造良好营商环境，让民间资本“放心投”；拓宽优质投资赛道，让民间资本“投得好”；打破隐性投资壁垒，让民间资本“有得投”；推动全面深化改革，让民间资本“投得顺”。
民间投资是固定资产投资的主力军，也是经济活力的重要“晴雨表”。东莞一直高度重视民间投资工作，推动民间投资“愿投”“能投”“敢投”“快投”。近三年，全市每年的民间投资规模均保持在1400亿元以上，三年总投资5004亿元，占全市固定资产投资比重超过60%以上，民间投资活力、动力、潜力持续释放。
逾千项业务“全市通办”“湾区通办”“跨省通办”
营商环境跃升，民间投资“愿投”
“放管服”改革，是东莞激活民间投资的关键一招。
早在2019年，东莞便正式启用市民服务中心，实现“一站式”服务以及网上“一键装”服务，成为全省进驻部门最全、事项最多、综合窗集成度最高的办事大厅。
随后，行政许可事项清单，统一知识库，基层政务服务大厅管理、队伍管理、数据采集、事项全流程管理等系列标准规范接踵而至，全市政务服务退件率从13%降至2.3%，市镇两级大厅基本实现高频政务事项100%进驻，铺设自助终端超2000台，1000多项业务实现“全市通办”“湾区通办”“跨省通办”。
政务服务全域标准化之外，东莞还全力提升开办企业便利度。建立市场主体登记智能审批系统使得登记审批效率提高2倍以上、建立公证文书信息共享数据库、上线中国（香港）委托公证业务综合管理信息化平台、实现港资企业全程电子化登记从“最多跑一次”到“一次不用跑”的转变……东莞还在全省率先实现水、电、气等市政公用业务“网上一键办”，公积金业务全流程电子化、全程零跑动。
东莞市江西商会人民调解委员会挂牌“东莞市第一人民法院南城法庭驻东莞市江西商会调解工作室”，实践“乡情+法律”“商会+法院”的模式，并打造“赣乡情法相融”法律调解项目。受访者供图
在法治环境营造方面，东莞不断健全调解、仲裁、诉讼等多元化纠纷解决机制，推动41家商会协会成立人民调解委员会，建立东莞市涉案企业合规第三方监督评估机制专业人员名录库，积极运用“浩瀚金融智审平台”和“互联网区块链+金融智慧”审判模式，维护民营企业合法权益。其中，东莞城管在省内首创“小微执法”工作模式，贯彻服务为先、包容审慎的柔性执法工作理念，获司法部、省司法厅、省住建厅肯定。
战略平台战新产业齐发力
实体经济为本，民间投资“能投”
以制造业立市的东莞，正依托重大战略平台，加快打造具有全球影响力和竞争力的大湾区科创制造强市。
在重大战略平台建设方面，东莞高水平规划建设的松山湖科学城，成功被纳入大湾区综合性国家科学中心先行启动区。在全国四大综合性国家科学中心选址落地的城市当中，东莞市是唯一一个普通地级市。滨海湾新区成功获批粤港澳大湾区特色合作平台、广深港澳科技创新走廊核心平台、省级高新区、广东省自贸试验区东莞联动发展区等国家级、省级重点平台，连续两年获评“十大最具投资价值新区”，已成功引进OPPO智能制造中心、vivo智慧终端总部、小天才智能科技中心等一批重大龙头产业项目。此外，东莞还重点打造了水乡功能区、银瓶合作创新区等特色平台。
2023年7月，OPPO智能制造中心食堂已封顶。滨海湾宣
东莞还全力抢占战略性新兴产业新赛道，整合80平方公里土地空间、构建500亿元产业基金，瞄准生物医药、智能制造、新材料、数字经济、新能源、电子信息、高端装备等七大领域聚焦用力，牵引全市抢抓战新产业新风口。2022年，全市已招引光大半导体等一批投资30亿元以上特大项目，战略性新兴产业累计完成固定资产投资185.1亿元，实现产值793.7亿元。当前，东莞已形成一个万亿级电子信息制造业集群，一个五千亿级装备制造业集群，新材料、食品饮料、造纸和纺织服装鞋帽四个千亿级产业集群，新能源等九个百亿级产业集群，其中智能移动终端、智能装备集群、莞佛泛家居产业集群先后入选国家先进制造业集群。
战略科技力量正加快集聚。中国第一台、全球第四台散裂中子源建成并开放运营，获得省科技进步奖特等奖，多物理谱仪、大气中子辐照谱仪等6条谱仪成功出束，完成800多个课题研究。散裂中子源二期、先进阿秒激光设施顺利纳入“十四五”国家重大科技基础设施建设规划。松山湖材料实验室累计发表文章2515篇，申请专利798件，团队研究成果分别入选“中国十大重大技术进展”“中国半导体十大研究进展”“中国科学十大进展”。大湾区大学、香港城市大学（东莞）等高水平研究型大学加快建设。国家自然科学基金项目入选量首次突破百项，达108项，同比增长47.9%，累计获粤莞联合基金项目资助637项，资助经费1.6亿元，项目及经费均排名全省第三。
设立扶企纾困专项资金
优化服务效能，民间投资“敢投”
企业家信心是提振民间投资的关键。东莞设立“东莞民营企业家日”，培养百名领军型、千名成长型、万名创业型企业家，发挥好世莞会、莞民投等平台作用，提振民营企业发展信心。
东莞创新设立“东莞市首贷服务中心”。
在惠企助企方面，东莞设立新一轮50亿元扶企纾困专项资金，推动政策组合拳靠前发力，2022年共为企业减轻税费负担546.7亿元，发放稳岗返还资金5.38亿元，缓缴养老、工伤、失业社保费超14亿元。打造企业“金融莞家”服务品牌，创新设立“东莞市首贷服务中心”，为无贷款记录的中小微企业量身定做“1+1+N+N”首贷服务机制（“1”套线下首贷服务体系、“1”个线上首贷服务中心、“N”家银行机构、“N”个银行网点），推动普惠性再贷款再贴现资金投放量和本外币贷款增量均居全省地级市第1，并出台促进民营经济高质量发展措施，坚定民营企业家扎根东莞发展的信心。
在畅通政企沟通方面，东莞积极开展暖企行动，成立由市四套班子领导带队的走访服务组，各镇街（园区）也成立专班和工作小组，着力下沉解决企业“急难愁盼”问题。此外，覆盖全市重点企业的市长“政企直通车”可实现企业诉求“一键办理”；东莞政企沟通最便捷公共服务平台“企莞家”平台2017年上线以来，注册企业超过4万家，关注用户超过140万；全市各类涉企资金实行统一申报，“免申即享”“秒报秒批”“一键申报”等功能已实现上线运行。
2022年，“世界莞商之家”作为世界莞商联合会的永久会址投入使用。
东莞还积极打造新时代新莞商。世界莞商联合会2012年成立以来，现已连续举办十次峰会。2022年，“世界莞商之家”作为世界莞商联合会的永久会址投入使用，成为广大莞商会员紧密圈层、凝聚友谊、互通资源、传承精神的生活之家、商务之家和情谊之家。东莞还加强青年企业家培养，深入实施教育培养、组织建设、创业扶持、政治关爱、宣传引导五大工程，初步建立“十百千”企业家数据库。
减材料、减时间、减环节、提效率
审批“瘦身”提效，民间投资“快投”
为高效促进项目建设投产，东莞以权力“减法”换效能“加法”，推进行政审批制度改革驶入“快车道”。
以“减”提效能。东莞大力精简审批材料，将事前审批改为事中事后监管，对原办理施工许可手续需提供的工人工资保证金、履约担保等均改为日常监督中监管。实施完全告知承诺制的政府投资项目审批时限压缩至40日、社会投资项目审批时限压缩至30日，比省定目标压缩60%、50%。出台社会投资简易低风险建设项目优化政策，进一步将工程建设许可和施工许可并联办理，不强制开展施工图审查、不强制委托监理等改革措施，将审批总时限压缩至15个工作日。
以“并”增效率。东莞实行并行、并联审批，深化工程建设项目审批、“摘牌即动工”“完工即投产”系列改革，重构用地审批、规划调整、工程方案审查审批流程，实行“容缺受理、并联审批”，有效提高审批效率和资源利用效率。推行工程竣工联合验收，按照“一家牵头、一窗受理、限时办结、集中反馈”的方式，将规划条件核实、消防验收或备案、竣工验收监督等涉及7个部门的10个事项纳入联合验收。推行联合测绘，将竣工验收阶段涉及的规划条件核实测量、人防测量、不动产测绘纳入联合测绘范畴，建设单位自主选择符合资质条件的测绘单位承担联合测绘工作，实现成果共享。
图为东莞天安数码城G区1号科研楼和5号地下室项目现场。申报隔天，该项目便收到建设工程设计方案规划审查通过的短信通知。受访者供图
以“放”激活力。各职能部门向松山湖高新区、水乡经济区委托下放175项市级事权，向镇街委托下放项目备案、设计方案审查、消防审查及验收等事权。建立服务镇街、园区解决问题直接协调机制，直面基层广泛征求意见，强化末端落实跟踪问效，为基层解决了一批实实在在的梗阻难题。东莞还在全省率先探索“定级+晋级”技能评价模式，创新企业开展技师及高级技师自主评价，新增职业技能等级证书数6.59万人次。
接下来，东莞将继续举全市之力支持民营企业做大做优做强，鼓励和吸引更多民间资本参与重大工程、重大项目、重点产业链供应链建设，激发民间投资信心活力。
【撰文】龚菊 郭文君
【图片】何绮莹 黄政正 孙俊杰
【作者】 龚菊；郭文君
【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端
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