近日，东莞市组织开展了2022年度优秀改革项目考评工作，评选出10 个优秀改革项目以及10 个基层优秀改革创新案例。其中，东莞市自然资源局创新标准化产业片区土地整备模式、实行重大项目加速落地改革2项工作入选年度十大优秀改革项目，何东成、刘小超获评“表现突出个人”。
土地空间是项目落地的必要载体，东莞市自然资源局以改革为引领，力求以更高质量的土地空间承载项目建设。回顾2022年，东莞全市“4+2”标准化产业片区共完成土地整备3187亩，行政审批办理时间和办理材料最多压减50%以上，项目最快用时不到3个月完成从控规调整到人防许可审批，22个改革试点重大项目快速完成供地2989亩，70%以上已供地试点项目实现了“拿地即开工”或拿地即完成设计方案和人防审查。
创新标准化产业片区土地整备
2022年共完成土地整备3187亩
按照“搭框架、快运转、抓规划、强执行、造氛围”的总体工作思路，2022年东莞全市“4+2”标准化产业片区共完成土地整备3187亩，提前超额完成年度硬任务。
市领导直接挂片指挥、牵头单位派驻工作组下沉指导、现场指挥部操盘实施……去年以来，东莞快速启动“4+2”标准化产业片区土地整备工作机制，构建起高效精准的指挥部架构体系。
改革落地，政策先行。东莞以“战略谋划——空间谋划——项目谋划”空间开发路径，构建起市级统筹规划与招商、片区平衡、产业与空间融合、补偿与程序统一的创新空间统筹模式，出台并完善5份系列配套政策，打造土地政策闭环体系。
为切实破解跨镇跨村土地收储难题、合理掌握调整土地征拆成本和权利人预期，东莞迅速研究出台全市统一的土地整备操作指引与全市土地整备指导标准。该文件一方面大力精简审批材料，压缩审批时间，探索“一次表决、一表通用”，加快整备落地，另一方面结合土地整备与“三旧改造”的定位差异，分片区、分类型制定出台土地整备补偿指导标准、“三旧改造”拆赔成本核算指引，为产业片区土地整备工作提供政策支撑。
此外，东莞创新空间规划与产业规划融合，推动实现空间规划与产业规划“同步走”，聚“龙头”、引“链主”，构建重大产业快速落地机制，并聚焦产业片区整备实施，科学明确“4+2”产业片区土地整备任务分工，提前锚定重点地块，加快制定土地整备方案，对于有项目落地意向的，依托实施“互联审批 围合供地”等试点政策，实现快速落地开工。
重大项目加速落地
22个试点项目快速完成供地2989亩
除了创新标准化产业片区土地整备模式，实行重大项目加速落地改革也入选年度十大优秀改革项目。
去年以来，东莞推行新增建设用地“互联审批 围合供地”改革，整合成片开发方案、征地方案、供地方案联合审查，融合土规修改、总规衔接和控规调整综合修编，叠加工程设计方案和人防许可综合审查，进一步提高了审批效率。
在市镇企三方协同机制下，东莞自然资源系统转“坐等审批”为“上门服务”，与项目主体三方充分沟通协商，指导其稳定用地红线和主要规划条件等需求，引导其科学选址、高效报批，各司其职、各尽其责，形成协同合力。市局还建立起“一口进出”服务机制，实行“一个端口对外”，将复杂操作转变为内部协调，降低项目落地制度性成本。
此项改革推动了市镇两级职能单位深度协同，实现规划、用地、工程核心审批环节深度融合，行政审批办理时间和办理材料最多压减50%以上，项目最快用时不到3个月完成从控规调整到人防许可审批。
在重大项目落地方面，22个试点项目快速完成供地2989亩，70%以上已供地试点项目实现了“拿地即开工”或拿地即完成设计方案和人防审查，有效减少“批而未供”“供而未用”等资源闲置情况，确保资源配置精准到位。
【撰文】龚菊 郭文君
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