电动自行车安全，关乎东莞市民的安全。东莞的电动自行车保有量超过200万辆，去年，全市共发生250起与电动自行车有关的火情。电动自行车的违规停放、违规充电，以及违法改装，都可能埋下火灾隐患。
即日起，南方都市报推出“东莞电动自行车安全之治”专题报道，从电动自行车停放、充电、销售端三方面，通过实地走访，了解目前东莞的电动自行车使用者在小区、城中村等地停放和充电的问题上仍存在哪些难点，同时窥探市面商家对于电动自行车非法改装的态度，曝光电动自行车销售源头可能存在的问题，从而维护消费者权益及保障电动自行车的使用安全，探索适宜东莞城市发展的电动自行车安全治理之道。
在南京市雨花台区“2·23”火灾事故发生后，东莞住宅小区住户的电动自行车停放和充电问题成为社会各界关注的焦点。近日，南都记者走访东莞多个镇街的住宅小区发现，老旧小区普遍面临共享充电位紧张，低楼层住户多“飞线”充电，以及不少住宅小区存在电动自行车停放点规划不足、架空层和消防通道停放大量电动自行车等情况。
莞城步步高小区入户充电乱象频出。
对于上述情况，3月26日，东莞市住房和城乡建设局（下称“东莞市住建局”）回应南都记者称，作为物业行业主管部门，近期该局迅速部署全面调度，督促物业企业严格落实各项工作。同时，各镇街（园区）应急部门、消防部门联合房管部门开展住宅小区消防隐患专项检查，重点摸排、整治小区电动自行车违规停放、违规充电、占用堵塞疏散通道和安全出口等违法违规行为，并督促落实整改。
“电动自行车的停放、充电问题是一个综合性治理问题，需要多部门加强联动，堵疏结合，‘堵’是权宜之计，‘疏’才是根本之策。”东莞市住建局方面表示，合理的规划与引导是解决电动自行车充电难题的有效方式。而既有的小区建设电动自行车停车位、充电桩，除了引导业主依法共同表决决定外，还需有关部门打通规划报建手续堵点，平衡合法建设与市民停车方便的诉求。
行动
重点整治小区电动自行车“违停违充”
东莞市住建局方面介绍道，住建部门作为物业行业主管部门，主要职责督促物业企业按照消防管理部门的要求，做好电动自行车停放、充电场所的火灾防范工作。
在南京市雨花台区“2·23”火灾事故发生后，该局迅速部署全面调度，向各镇街（园区）房管所下发通知，要求配合好应急、公安、消防部门督促物业企业严格落实各项工作，其中包括认真对照《东莞市电动自行车管理条例》开展隐患排查和整改、及时检查相关场地灭火器、灭火弹等器材配置情况、引导业主规范停放和使用充电设施等工作。
与此同时，今年3月初，东莞市住建局分管领导带队，前往东城、莞城部分住宅小区开展电动自行车停放、充电隐患抽检督导，督促物业企业做好隐患排查。各镇街（园区）应急部门、消防部门联合房管部门也开展了住宅小区消防隐患专项检查，重点摸排、整治小区电动自行车违规停放、违规充电、占用堵塞疏散通道和安全出口等违法违规行为，摸排梳理小区充电设施建设及消防设施设备配备等情况，督促落实整改。
而消防、供电等部门对物业企业未按规定履行管理责任进行处罚的，可以抄送至东莞市住建局，该局将依据相关部门的处罚情况对物业企业进行诚信扣分。
值得注意的是，今年2月27日，东莞市委副书记、市长吕成蹊在市政府常务会议上强调，要加强电动自行车管理，摸清全市建筑的采光井情况，研究整改措施，动员物业协会、物业管理企业按照规定管理好电动自行车，落实电动自行车不能进门入户的要求，宣传引导全社会增强有关安全意识。
对此，东莞市住建局方面表示，目前该局已排查出类似天井结构的住宅项目，并拟将具体明细抄送消防部门，同时下发给各镇街（园区）房管所、各物业服务企业，按照消防部门要求对不合规范标准的架空层电动自行车集中停放、充电场所，进行清理、围闭，严禁违规停放。
难点
面临“举证难、罚不动”等窘境
实际上，不只是东莞，如今全国各地的老旧住宅小区普遍存在电动自行车违规停放、违规充电，甚至个别老小区还存在“飞线”充电、入户充电停放等情况。那么，具体到东莞，出现上述情况的原因是什么？
对此，东莞市住建局方面回应称，出现上述情况，是历史与现实的复杂因素所致，包括很多早期开发小区规划设计时没有考虑电动自行车的停放、充电需求，导致停放空间少、充电桩不足。
而在既有的住宅小区建设电动自行车停车位、充电桩等设施，属于业主共同决定事项。按照《民法典》二百七十八条规定，由法定比例业主表决同意。现实中，不同的业主存在不同的诉求，对“是否同意建设”“建设规模大小”“场地的选址”“建设资金筹集”等存在不同的看法，表决通过的难度较高。而在绿地或其它公共区域建设，涉及规划用途改变，按有关规定需完善有关手续。
另外，按照法律法规，物业公司对电动自行车停放、充电应履行巡查、劝阻、上报的责任。由于物业公司是业主聘请的服务机构，是乙方的角色，更多是加强宣传，张贴告示，或在业主群内发布警示消息，对“违停违充”的业主进行劝阻，没有强制执法的权利，物业将“违停违充”上报给社区和基层消防部门，一些社区和消防人员也面临“举证难、罚不动”的窘境。
东莞市住建局方面还称，这也与人的趋利性选择和部分业主长期以来的习惯有关。部分居民觉得充电桩充电贵，在家里充电更便宜，加上部分业主心存侥幸心理，认为不出事就没事，对电动车充电引发的风险缺乏具体感知。
破局
电动自行车治理需“堵疏结合”
面对上述困境，该如何破局？对此，东莞市住建局方面表示，电动自行车的停放、充电问题是一个综合性治理问题，需要多部门加强联动，“堵疏结合”，“堵”是权宜之计，“疏”才是根本之策。
从“堵”方面来看，物业企业要加大日常巡查力度，严格落实消防救援机构和公安机关对电动自行车的相关管理规定，将占用或堵塞消防通道、电动自行车违规充电等消防违法行为及时向应急消防救援机构和公安派出所进行报告。
同时，规范电动自行车集中停放、充电管理，并通过安装智慧电梯、智能充电桩、预警平台等“人防+技防”举措，持续推进管理。另外，依法打击违法违规“拼加改”电动自行车行为，常态化开展监管工作，多部门携手推动溯源治理，做到防患于未“燃”。
从“疏”方面来看，东莞市住建局方面认为，新建小区在规划时做好电动自行车停放、充电规划设计，合理的规划与引导是解决电动自行车充电难题的有效方式，也更易被居民所接受；而既有的小区建设电动自行车停车位、充电桩，除了引导业主依法共同表决决定外，还需有关部门打通规划报建手续堵点，平衡合法建设与市民停车方便的诉求。
与此同时，探索价格引导的方式，给予居民充电适当的让利优惠。比如，在集中停放、充电区域给予免费或者优惠充电，引导业主在集中区域停放、充电，避免“飞线充电”“入户充电”的情况。另外，加强教育引导，引导居民选择正规、知名度高的电动自行车品牌及配件，降低火灾隐患。
统筹：南都记者 黄嘉丰
采写：南都记者 黄慧萍
摄影：南都记者 刘媚
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