全市机动车保有量超412.48万辆、机动车泊位约为212.46万个，路内、路外停车泊位供给比例出现“倒挂”，停车难题该如何破解?近日，《东莞市机动车停车设施专项规划(2023-2035年)》(以下简称《规划》)对外发布，未来将划定3类停车发展分区并采取不同的停车管理政策，至2025年拟新增机动车泊位约31.67万个。
全市机动车保有量已超412万辆
寮步最高、洪梅最低
《规划》透露，截至2023年10月底，东莞市机动车保有量约412.48万辆，位居广东第二、全国第十。东莞各镇街(园区)间机动车保有量规模差异较大。寮步镇机动车保有量最高，达到30.57万辆;洪梅镇最低，为1.90万辆;虎门、东城、厚街、长安 4 个镇街为20万-25万辆;大朗、塘厦等 9 个镇街为10万-20万辆;石碣、樟木头等13个镇街为5万-10万辆，其余5个镇街为2万-5万辆。
东莞市机动车保有量近年来迅猛增长，已超412万辆。图为中心城区鸿福路口的车流。南都记者刘媚摄。
数据显示，2011-2022年，东莞市机动车保有量总体呈增长趋势。2011-2017 年机动车保有量呈爆发式增长，由87.3万辆增长至262.1万辆，保有量翻三倍，年平均增长率接近20%;2018-2022年底，机动车保有量由296.5万辆增长至389.6万辆，机动车保有量增加近93万辆、年平均增长率约 8%，机动车保有量增速下降，并趋于平稳。
《规划》中提及，按照趋势分析法方法预测，东莞市机动车保有量已发展至快速增长期末期，并将步入饱和期。考虑城市空间、交通情况、人口结构及能源限制等因素，未来东莞市机动车保有量将较慢增长，预计2028年达到高峰，往后逐步减少并趋于453万辆。
路外公共停车泊位与路内停车泊位供给
比例出现“倒挂”
机动车保有量持续迅猛增长，停车供需矛盾尤为突出，停车难问题较为突出，这是东莞目前面临的“难题”。
与约412.48万辆机动车保有量对应的是，截至2023年10月底，东莞全市供应停车泊位约212.46万个，全市泊车比约为0.52.其中，建筑物配建泊位约 156.41 万个，路外公共泊位约19.93 万个，路内停车泊位约 36.12 万个。
在东莞六大片区当中，城区片区、水乡新城片区泊车比例为 0.84、0.74.总体供需矛盾不突出;其余四大片区介于 0.45~0.60 之间，泊位缺口接近 50%，总体供需矛盾突出。
镇街(园区)层面：仅东城、南城、松山湖、洪梅、凤岗五个镇街泊车比大于或接近 1.0.供应大于或接近需求;东坑、麻涌两个镇泊车比为 0.9~1.0.万江街道泊车比介于0.8~0.9.总体供需矛盾较小;谢岗、道滘两个镇泊车比介于0.7~0.8.总体供需矛盾不突出;其余各镇街(园区)泊车比介于 0.10~0.70.停车泊位缺口较大。
从停车泊位供给数量来看，城区片区(含石碣、高埗)泊位供给最多，约 63.49 万个;其次是松山湖片区 47.31万个、滨海湾片区 35.65 万个、东部产业园片区 29.24 万个、东南临深片区 20.86 万个，水乡片区最少为 15.91 万个。
目前，东莞全市配建停车泊位占总泊位 73.62%，低于《城市停车规划规范》(GBT51149-2016)85%以上要求;路外公共停车泊位占总泊位9.38%，低于《城市停车规划规范》(GBT51149-2016)10%~15%要求;路内泊位占总泊位 17.0%，远高于《关于加强和改进城市停车管理工作的指导意见》(公交管〔2019〕345 号)不得超过泊位供给总量的8%要求，路外公共停车泊位与路内停车泊位供给比例出现“倒挂”。
拟新增机动车泊位约31.67万个
路内停车泊位实行上限控制
《规划》提出，按建立“以配建停车设施为主、公共停车为辅、路内停车为补充”的停车泊位供应体系，近期(2023~2025 年)东莞拟新增机动车泊位约31.67万个。其中，拟新增建筑物配建停车场、路外公共停车场泊位分别约21.0万、11.12万个，清退路内现状路内停车泊位约0.45万个。
远期目标方面，计划至2035年全市新增路外泊位46.72万个;至2035年路外公共泊位占比不低于12%，路内停车泊位占比不大于8%。
此外，结合各东莞镇街(园区)规划末年机动车泊位需求，将对各镇街(园区)路内停车泊位实行上限控制，至2035年全市路内停车泊位规模不大于33.42万个(含村、社区内部路内停车泊位)。
此外，塘厦、洪梅两镇现状供应路外公共泊位规模已大于2035年实际需求，将两镇近五年行动计划分别6000、2500个路外公共停车位建设作为新增要求，则至2035年全市新增路外公共泊位供给为46.72万个，总供给规模达到约66.65万个。
拟优化调整停车收费标准
发挥价格杠杆作用
《规划》还对停车管理情况进行了分析。其中，“停车收费标准偏低”“停车执法管理不严”“停车信息化建设缓慢”“停车管理体制机制不健全”“市民现代交通意识薄弱”等问题长期存在。
截至目前，东莞全市范围内仍未实行全面路内停车收费。《规划》提及，对于实行政府指导价的路内停车，南城、东城收费最高(每日 58 元)，其他镇街停车收费价格普遍较低，有部分镇区仍存在大量无偿使用的路内停车泊位。在目前的收费体制下，无法有效体现停车设施的土地成本和建设经营成本，一方面对小汽车出行的调节与引导作用不明显，另一方面致使投资及经营停车场的积极性很难调动，无法吸引社会资本投入停车场的建设及经营。
近年来，东莞市停车难、停车乱问题日益加剧。部分机动车出行者违停于路内，或不愿将车停放在地下车库或机械式停车场，路边随意停车现象普遍，已成为严重影响城市交通、城市居民生活质量和城市形象的制约因素。停车执法力度不足、违停成本低是造成上述现象的重要原因。《规划》中提出，对违章停车管理不严，也将严重影响停车市场环境、不利于提高社会资本参与投资运营积极性。
《规划》提出，应“进一步优化调整停车收费标准，充分发挥价格杠杆作用”。通过提高政府定价(指导价)管理停车设施标准、实行差别化区域、缩小计费单位时长、区分繁忙及非繁忙时段、服务对象及非服务对象等措施，发挥市场对停车资源配置的调控作用，以有效调控拥堵区域交通流量，引导市民合理出行，降低私家车购买和使用频次。
针对东莞市路内停车收费，按照“提高一类区停车费率，合理限制小汽车出行;提高高峰时段停车费率，增加小汽车出行成本;提高长时停车费率，鼓励车辆即停即走，提高停车周转率”等原则，提出路内停车收费调整建议 。
采写：南都记者莫晓东
来源：东莞市交通运输局官网
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