近日，望牛墩镇下漕城中村改造项目下漕新城花园竣工交付盛典举办，1208套新房启动交付，首批业主迎来了新家，标志着望牛墩镇在推动城中村改造、提升城市品质方面取得了显著成效。作为东莞近年来政府主导的单体体量最大的土地整备项目，这一成就的背后，离不开该项目在推进过程中实行“铁军六条”工作机制与“未建权益”模式的创新实践。
目前，项目私人住宅民房签约率基本完成，已完成所有集体物业签约拆除，安置房一期工程已经交付，二期工程如火如荼建设中，美好蓝图逐渐照进现实。
铁军六条：
凝聚力量，攻坚克难
望牛墩镇下漕城中村改造项目，作为东莞近年来政府主导的单体体量最大的土地整备项目，面临着利益诉求多样、社会牵连广泛、搬迁压力巨大等多重挑战。面对重重困难，望牛墩镇党委政府创新性推出“铁军六条”工作机制，为项目顺利推进提供了坚实的组织保障和强大的精神动力。
“铁军六条”具体包括“党旗在一线飘扬、干部在一线淬炼、党员在一线领跑、问题在一线解决”的“四个一线”工作法，以及党旗扬帆、头雁领航、铁军锻造、一线考察、专项激励、协同作战等六项具体措施。这一机制将推动水乡功能区核心单元土地整备项目作为检验和提升党员干部末端执行力的重点“考场”，有效统筹了各方资源，形成了攻坚克难的强大合力。
在项目推进过程中，望牛墩镇成立了由镇主要领导亲自挂帅的土地整备指挥部，从全镇抽调216名干部，与下漕村干部和服务机构工作人员共计450余人组成土地整备队伍，日夜兼程，推动土地整备工作高效推进。通过“铁军六条”的深入实施，指挥部实现了组织架构的高效运转，形成了大兵团作战的态势，有效提升了末端执行力，为项目顺利交房奠定了坚实基础。
未建权益：
保障利益，减少阻力
在城中村改造过程中，如何平衡个人与集体利益，减少搬迁阻力，是项目能否顺利推进的关键。望牛墩镇在下漕城中村改造项目中，在全市率先推出“未建权益”模式，为村民提供了公平合理的补偿方案，有效减少了村民抢建现象，为项目推进扫清了障碍。
何为“未建权益”模式?“未建权益”模式的核心在于，整个安置房的补偿基于宅基地面积的认定。以人为本，保障宅基地可以合法建设四层的利益是该模式的核心关键，在合法合规的基础上，补偿方案对村民自建房未建足四层的部分给予6000元/平方米的补偿，相比已建部分9000元/平方米的补偿仅少3000元/每平方米的建筑成本。该做法既保障了经济弱势村民的合法权益，又很好避免了在拆迁初始，村民为了博取拆迁利益违规抢建加建，造成资源浪费的现象。
下漕村村民莫先生是“未建权益”模式的直接受益者之一。莫先生在项目范围内有一栋房屋，房屋只有1层，建筑面积仅有20.28平方米，该栋房屋宅基地证面积38.6平方米。权益人1984年出生，因家庭贫困，生活水平较差，在签约之前并未成立家庭。
“未建权益”模式实行后，权益人可获得的回迁房总面积为154.4平方米，权益人最终选择1套120平方米户型的回迁房(已建部分20.28平方米1:1产权置换，另外按照1000元/平方米的标准回购99.72平方米)，仍有约23万元的补偿款。
此外，为了村集体后续可持续发展，项目还制定了一系列扶持政策。一方面，政府无偿配建5000平方米物业给村里作为办公使用;另一方面，在安置房周边建设一些物业，让村集体通过成本价回购。同时，未来整个整备区域内建设的商业配套物业的5%将给予村集体收租。这些措施将为村集体提供了稳定的经济来源，解除了村民的后顾之忧。
高效推进：
签约率攀升，土地整备加速
在“铁军六条”和“未建权益”模式的共同作用下，望牛墩镇下漕城中村改造项目取得了显著进展。自项目启动以来，指挥部在短时间内就完成了大量前期工作，包括测绘、权属核查、谈判签约等。特别是在签约环节，指挥部通过耐心细致的工作，赢得了村民的信任和支持。
随着签约率的持续攀升，土地整备工作也进入了快车道。截至目前，土地征收工作已接近尾声。
在加快整备步伐的同时，望牛墩镇还高标准建设村民的安置房——下漕新城花园。该项目由招商局蛇口工业区控股股份有限公司和中国建筑第五工程局有限公司联合建设，总建筑面积约25.73万平方米(含地下室)，包括11栋住宅楼、1栋幼儿园及完善的配套设施。
下漕新城花园不仅注重建筑质量和居住环境的提升，还充分考虑了村民的实际需求。项目对外开放的样板房涵盖了90㎡、120㎡、150㎡(分C1和C2两种)、180㎡和230㎡等六种户型，展示了不同的空间规划、功能布局和建筑细节。这些样板房不仅让村民零距离见证了未来新居的模样，还为他们提供了更多选择的空间。
经过两年多的建设施工，下漕新城花园于近日交付，首批业主迎来了梦寐以求的新家。小区内绿树成荫、生机勃勃，远眺则是宜人江景。体育娱乐设施、游泳池、地下停车场等一应俱全，幼儿园等配套设施也即将投入使用。这些设施的完善不仅提升了村民的居住品质，还为他们提供了更加便捷的生活服务。
展望未来：
水乡新城崛起，区域协调发展
随着下漕城中村改造项目的顺利推进和交房工作的圆满完成，望牛墩镇正逐步向水乡新城核心区和东莞交通枢纽门户的目标迈进。未来，这里将建设成为集高端商务金融、先进智能制造、数字经济总部、优质生活配套等为一体的现代化新城。
依托东莞西站的辐射作用和水乡功能区的独特优势，望牛墩镇将引进培育战略性新兴产业，重点发展以国际交往、商务金融为核心，创新创意和综合服务为支撑的总部经济集聚区。同时，通过区域协调发展将望牛墩镇真正融入水乡功能片区内提升其在区域中的作用和地位。
值得一提的是，水乡片区独特的低房价、优环境经济复合生态环境优势以及已经开通的莞惠城际、穗深城际轨道和即将开通的佛莞城际轨道将更容易吸引广州、深圳等地年轻人才进驻。广深惠多个创新节点辐射水乡创新人才和创新企业将在水乡集聚为望牛墩镇的未来发展注入新的活力。
来源：东莞日报
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